新华网北京11月3日电 新华社今天受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

“建议”指出：“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。

“建议”提出，“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

“建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

“建议”提出：拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

“建议”提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

“建议”提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。

“建议”提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

“建议”提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

“建议”提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

“建议”提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

“建议”提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

“建议”提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

“建议”提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

“建议”指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

“建议”指出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

“建议”指出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

“建议”指出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

“建议”指出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

“建议”指出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

“建议”指出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

“建议”指出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

“建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

“建议”指出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

“建议”提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

“建议”提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

“建议”提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

“建议”提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

“建议”提出：全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

“建议”提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

“建议”提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

“建议”提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

“建议”提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

发生枪击案件现场已被警方控制

11月2日深夜，多名网友所发图片显示，有人拾起地上的弹壳。

11月3日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从江西上饶市信州区警方证实，11月2日晚10时45分许，该区吉阳路一夜宵摊发生枪击案件，造成1人死亡，3人受伤；他们正在调查上述事件事发原因，基本情况已内部通报。

据中国江西网报道，记者从上饶市120热线获悉，2日夜11时许，有市民打电话求救。“电话称在上饶市茶圣路的烧烤摊发生枪击事件，有4名人员受伤，需要紧急救援。”上饶平安医院热线电话工作人员称，收治了4名伤者，一男子因抢救无效死亡，伤口为枪伤。

上饶市信州区公安分局官方微博通报称，11月2日晚10时45分许，信州区吉阳路一夜宵摊发生一起持自制钢珠散弹猎枪伤害案，现场致4人受伤（均为上饶县人，其中一人经送医院抢救无效死亡，其他人无生命危险）。目前，案件正在进一步侦办中。

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新疆公安边防总队原总队长张根恒 资料图

公安部警卫局原副局长尹志山 资料图

被查人员职务列表

公安部党委、纪委坚决贯彻中央全面从严治党的要求，认真履行主体责任和监督责任，切实从严治警。日前，经公安部党委批准，公安部纪委、驻部监察局对新疆公安边防总队原总队长张根恒（副军职）、内蒙古公安厅现役工作办公室原主任李文利（正师职）等22名公安现役干部严重违纪问题进行了立案审查。

经查，张根恒严重违反组织纪律、廉洁纪律，利用职务便利，在战士入学提干、大学生入警等方面为他人谋取利益，收受财物；严重违反廉洁纪律，收受礼金。张根恒的行为已构成严重违纪，其中，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受财物问题涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经公安部纪委全委会审议并报公安部党委批准，决定给予张根恒开除党籍、开除军籍处分；涉嫌犯罪问题、线索移送司法机关依法处理。

经查，李文利严重违反组织纪律、廉洁纪律，利用职务便利，在大学生入警、干部调动等方面为他人谋取利益，收受财物；严重违反廉洁纪律，收受礼金、礼品；严重违反生活纪律，参与赌博。李文利的行为已构成严重违纪，其中，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受财物问题涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经公安部纪委全委会审议并报公安部党委批准，决定给予李文利开除党籍、开除军籍处分；涉嫌犯罪问题、线索移送司法机关依法处理。

公安部党委决定给予其他3名副军职、15名师职和2名团职公安现役干部党军纪处分，其中：公安部警卫局原副局长尹志山留党察看一年、撤职、副军职降为正师职、少将警衔降为大校警衔；江苏消防总队原总队长马德文（副军职）留党察看一年；陕西公安边防总队原政委孙晓峰开除党籍、撤职、正师职降为副营职；上海市公安局现役工作办公室原主任蔡胜留党察看一年、撤职、正师职降为正团职；河北公安边防总队原总队长刘元祥留党察看一年、降低退休待遇、正师职降为副师职。

另外，公安部纪委坚持挺纪在前、抓早抓小、动辄则咎，今年以来还对125人进行诫勉谈话、提醒谈话和函询。（公安部纪委监察局）

中国共产党纪律处分条例

今天，“妄议中央”这个词火了！

据媒体报道，新疆自治区纪委监察厅通报了对新疆日报社原党委书记赵新尉的立案审查结果，“妄议中央”一词出现在其所涉严重违纪问题的第一句。

此前，10月18日，中共中央颁布了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”被明令禁止。

到底什么是“妄议中央”？禁止“妄议中央”会不会扼杀党内民主？一时间，对于“妄议中央”的议论甚嚣尘上。在此关于“妄议中央”的几个问题，有必要阐明。

明确界限！哪些行为才算是妄议中央？看中纪委怎么说

一看到“妄议中央”四个字，有的人就紧张了：中央的事连议论都不让吗？这是不是逼我们“道路以目”？

这些言论实属危言耸听！新修订《中国共产党纪律处分条例》禁止的“妄议中央”行为是有前提的。《条例》第四十六条规定：“通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式……妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”视情节予以处分。

也就是说，只有在这些特定的渠道和场合上“妄议中央”，才会受到处分。如果只是和家里人抱怨几句“二胎政策怎么现在才出”，是不会有问题的。

那具体来说，什么样的行为算是“妄议中央”呢？日前，中纪委法规室主任马森述在回答网友问题时给出了权威答案：党中央在制定重大方针政策时，通过不同的渠道和方式，充分听取有关党组织和党员的意见建议，但有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”。也就是说，在当面、会上、台上给你机会提意见时，你不说；背后、会后、台下，在公开场合乱发表违背中央精神的言论，那就是“妄议中央”！

“禁止妄议中央”这一提法是全面从严治党以来的新要求吗？并非如此，这在党内重要文献和领导讲话中也是有出处的。

毛泽东1937年在《反对自由主义》一文中列举了自由主义的种种表现，其中明确指出“当面不说、背后乱说”“开会不说、会后乱说”是“不负责任的背后批评”是应该反对的。习近平在《之江新语》中也写道，党员干部要“做到台上台下一个样”；他还曾在其他场合批评有党员干部“搞尾大不掉、妄议中央的也有之”，“有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的‘能耐’”。

可见，这种在正常渠道之外胡乱发表意见的行为，是一直被反对的。“禁止妄议中央”决不是拍脑袋的决定。

敲响警钟！这些落马官员都有“妄议中央”的行为

王岐山多次强调《中国共产党纪律处分条例》是“底线要求”，“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”也是“底线”之一。虽然中央三令五申，但就是有领导干部不当回事儿，肆意妄为！

比如，刚刚提到的赵新尉。新疆自治区纪委监察厅对其立案审查结果，具体表述为：经查，赵新尉严重违反政治纪律和政治规矩，妄议中央和自治区党委的重大工作方针、决策和决定，公开发表反对中央和自治区党委关于新疆工作重大部署要求的言论；故意作出与中央和自治区党委重大新闻工作部署相违背的决定；在反对民族分裂主义、暴力恐怖主义、宗教极端主义等重大原则问题上，言行不能与中央和自治区党委保持一致……

有媒体梳理发现，中纪委发布的大量官员查处通报中，至今还未提及哪一位官员有“妄议中央”问题。但是，“发表违背中央精神的言论”却存在，虽然没有直接表述为“妄议中央”，实质上也是一种与党中央重要精神对抗的行为。

10月16日，中纪委通报周本顺的立案审查结果，在交代其问题时，第一句就是“经查，周本顺严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论”。难怪接替周本顺担任河北省委书记的赵克志，会在上任伊始就两次表态“党员干部绝不能妄议中央”。

赵克志7月31日上任河北省委书记，8月9日，在跟唐山市四套班子主要负责人座谈时他表示：党员干部在政治上绝对不能犯自由主义，绝不能妄议中央，绝不能散布与中央和省委精神相悖的言论；10月19日，河北省委召开常委扩大会议和全省领导干部会议提出，坚决与周本顺划清界线，“必须对党绝对忠诚，决不能阳奉阴违、妄议中央”。

此外，中纪委对江苏省委原常委赵少麟、南宁市委原书记余远辉的审查通报中，也都提到了“公开发表（散布）与全面从严治党要求相违背的言论”。

可见，这种公开与党中央对抗的行为并非个例，必须警惕！

禁“妄”不禁“议”！禁止“妄议中央”不会影响党内民主

有人认为，《中国共产党纪律处分条例》加入了对“妄议中央”的禁止性条款，将会使党内生活陷入“只唯上”的氛围，会限制党内民主，社会上再难有不同声音。

这是对“妄议中央”的断章取义。

就党内而言，据中央纪委法规室主任马森述介绍，禁止“妄议中央”正是基于《党章》在总纲中对民主集中制的规定。民主集中制一方面要求必须保障党员的民主权利，一方面还必须保证全党的团结统一和行动一致。

具体来说，党员对党的工作提出建议是没问题的，但批评、揭发、检举党的任何组织和任何党员要在党的会议上，并且要有根据。如果党员对党通过的决议和政策有不同意见，需要在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把意见向党的上级组织直至中央提出。

有人还说了，一把手搞“一言堂”，党员发言表决与“一把手”相左，被扣上“妄议中央”的帽子怎么办？《条例》在第七章中还规定了诬告陷害党员的处分，至于到底是“妄议中央”还是“诬告陷害”，可让纪委来评判。

至于堵塞社会言路，更是无稽之谈。入党要守党纪，虽然党纪严于国法，但《中国共产党纪律处分条例》只对党员起作用，“妄议中央”不会对非党员设限。

人民日报客户端 王坎 李尧 冯慧文

　　有人改编费孝通先生的名言：过去的人，是各美其美，现在的人，怎么美美与共了？

　　先看一个数据，10%到15%。

　　据韩国官方统计，去年我国赴韩做整形手术的有5.6万人。整形失败的事故和纠纷越来越多，另据不完全统计，失败率每年以10%至15%的幅度在上升。

　　再来看一个事实。记者调查也显示，一些对医学几乎一窍不通的人，忙着为顾客打肉毒素、玻尿酸、蛋白针。

　　还可以看一个历史数据，2万张脸。

　　据报道，按2012年发布的数据，此前10年左右我国每年因美容整形而毁容毁形的投诉平均达近两万起。

　　现代社会，大家的观念日趋宽容，技术日渐先进，对生活的要求越来越高，整容，特别是微整容，被越来越多追求美的朋友接受。这本无可厚非，也属个人权利范畴，但是，以上数据和事实说明，有些提醒，还是必要的。如果您下决心要“动动刀”，动刀前，请注意三个禁忌。

　　忌坏。春晚小品《装修》里有句台词：“破相等于整容”，这是调侃；现实中，整容变成破相，这可不是玩笑。谁都想把不好看的部分变好看，甚至“精益求精”，可是，风险毕竟存在，您有心理准备吗？专家说，但凡破皮见血的整容，都属于医疗范畴，不能去美容院胡乱打便宜针，您了解吗？脸面非小处，慎重无大错。等鼻歪眼斜时候再哭，到那时，后悔迟！

　　忌瘾。笔者曾在电视上见过一位老太太，觉得效果不太如意，一连整了几十次容。这就有点病态了。您的脸又不是橡皮泥，哪经得起次次推倒重来！老太太极端点儿，但整容上瘾的，想“七十二般变化”的，怕还是有些吧？

　　忌同。着装时尚人士，参加派对之际，都知道有一个尴尬场面：撞衫。撞衫尚且别扭，撞脸岂不难堪？怎么判断外在美？一般有两个原则，一是时风所尚。一段时期内，大家都觉得鹅蛋脸好看，那么，鹅蛋脸就带有点儿公共审美标准的意味；然而，还有一个更重要标准：独特。符合时风，再加上鲜明的个人特点，这才能愈增其美。一个模子刻出来、批量生产的锥子脸，这即便美，也美得苍白啊。有人改编费孝通先生的名言：过去的人，是各美其美，现在的人，怎么美美与共了？

　　整容有风险，动刀须谨慎。整容之前，还请三思。